（一）

      党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这次全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署。主要任务是五个“要坚持”。第一位的任务是，“要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平，完善党领导经济工作的体制机制和方式”。全会要求全党紧紧围绕五大任务，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。笔者深切地感到，进一步加强国有资产监管，做好国有产权管理工作，与加强党的执政能力建设，关系极大。

      首先，加强国有产权管理，建立现代产权制度，是完善市场经济体制的内在要求，也是巩固党的执政基础的重要内容。国资机构的重要职责，是指导推进国有企业改革和重组；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构。现代产权制度是现代企业制度的基础和重要内容。十六届三中全会提出党的一项重要任务是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。在国有企业尤其是在国有大中型企业建立现代产权制度，是宏观国有产权管理的重要任务。这项工作做好了，就能对整个社会所有企业的现代产权制度建设起到示范和推动作用。而现代产权制度的普遍建立和健全，就能大大巩固我们党的执政基础。因此，当前要特别要大力推进以产权制度改革为核心的企业改革，完善公司治理结构。

      其次，加强国有产权管理，是国资机构代表国务院和省市两级政府履行出资人职责的职责所在，也是保护和壮大党的执政资源的重要内容。国有资产是党代表广大人民群众执政的资源。国有经济是坚持以公有制为主体多种经济形式共同发展这一基本经济制度的主导力量。国有企业在国民经济发展中起着重要作用。国资委的主要职责之一，就是根据政府授权，履行出资人职责；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产管理；推动国有经济结构和布局的战略性调整。核心是管活、调优。只有最大限度地盘活国有资产，坚定不移地抓好发展这个第一要务，使国有资产最充分地保值增值，才能充分发挥国有资本在产业发展中的引导作用，使党的执政资源更加有优势，更加有竞争力。为此，要认真做好国有资产产权登记、界定和划转工作，要激励国企领导人搞好经营，提高经济增长的质量和效益，实现国有资产的保值增值，壮大党的执政资源的量，提高执政资源的质。

      最后，加强产权管理，促进和规范国有企业改制和产权交易，是建立健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要，也是改善党的执政环境的重要内容。2003年底，国务院办公厅转发了国务院国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》，国务院国资委和财政部联合颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》，对于推进国企改制进程，促进国有产权流动，提高资源配置效率，起了极其重要的作用。同时，也从制度上对国有产权转让过程中的可能产生的以国有资产谋私的腐败行为，构筑了一道防火墙，对极少数领导干部的行政自由裁量权，进行了约束，这对改革党的预防腐败惩治腐败制度建设是一大贡献，对于改革党的执政环境大有补益。因此，当前要落实国务院国资委、财政部、监察部、国家工商总局的部署，就《企业国有产权转让管理暂行办法》的执行情况对企业、产权交易机构以及产权转让涉及各方开展认真检查，防止走过场。要注意规范改制程序，发展产权市场，构建国企改革和国有经济战略性调整的平台，阳光交易国有产权。

（二）

      在讨论搞好国有产权管理与加强党的执政能力建设的关系时，以俄罗斯为观照，对于更准确地理解总书记讲话的深刻含意，将是十分有益的。笔者无意对俄罗斯的改革作出什么全面准确的评价，只是分析一下俄罗斯在国有产权监管方面的失误及其与俄执政党执政能力的削弱之间的相关关系。

      原苏联曾是世界上经济国有化程度最高的国家。在其所有制结构中，1990年，国有制占92%，合作社、集体农庄和其他所有制占8%。工业中的国有制比重甚至占到99%。在苏联共产党执政后期，国有资产被各级领导人大量侵占，已经很严重，引起人民的极大不满。权威民意测验显示，70%的人认为苏共已经不能代表人民的利益，只为少数人谋利益，执政党的执政能力大大降低。苏联解体后，俄罗斯在率先进行政治体制改革的同时，根据其国情，选择了激进的经济改革道路，其主要内容是对国有企业实行“休克疗法”，然后通过产权转让，实现全面私有化（包括股份制）。通过13年的努力，目前大规模的私有化已经基本结束，市场经济的基础已经建立，市场主体多元化基本实现。我们在尊重俄罗斯的选择、肯定其改革成果的同时，要看到，由于俄对国有产权监管不力，国企改制和产权交易严重不规范，使得俄现在的执政党的执政能力也大受怀疑，使得国际社会对俄私有化目标绩效的评估产生了很大的分歧。

      从俄罗斯的国企改制和产权交易的历程中，可以归纳的教训大致有八点：

      1、国企改制不顾条件，急于求成。俄一开始就采取强制的“休克疗法”，下指标，定任务，急风暴雨式改造国有企业，一下子把企业推向市场，使企业根本无法应变，无法改变企业微观管理机制，很难建立现代企业制度。

      2、国企改制未能以有利于企业发展为首要宗旨。俄在这方面走了很长的弯路。大规模的私有化对企业的发展问题重视不够，似乎是为私有化而私有化，没有对各个国有企业出售的受让方条件作出要求，在私有化方案和产权交易合同中没有或很不注重对购买方作出投资、技术改造和就业方面的规定。直到1997年大规模私有化遭到议会的坚决反对而被迫停止改而实行个案私有化，情况才有了改观。个案私有化的重心是从注重数量指标转向注重质量指标，注重吸引投资，吸引有效的管理者。相比之下，中国的《关于规范国有企业改制工作的意见》特别强调改制要制订可行性研究方案，3号令规定了受让方必须具备的基本条件，其目的都是为了从制度上保证改制和产权交易有利于企业发展的原则落到实处。

      3、国企改制不规范。俄的国有企业改制过程严重不规范，使其产权清晰的可信度受到西方怀疑，西方资本不敢进入俄罗斯合资，国内老百姓也反对，一些党派如俄共和俄农业党也提出许多批评，直到1997年实行“个案私有化”政府才重视改制应当规范的问题。

      4、国企改制以国有资产大量流失为代价。据俄杜马（议会）举行的听证会公布的资料，十年私有化期间总计损失国有资产9500万亿卢布（按1:31.5的汇率，折301.58亿美元）。这个数字相当于二次世界大战期间苏联全部损失的2.5倍，相当于1996年俄罗斯GDP的4.2倍!

      5、国企改制和国有产权交易长期成为腐败的温床。据调查，俄私有化十年间出现的大企业，有61%掌握在原苏联共产党和政府的各级负责人以及原国有企业负责人手中。俄政府也公开承认，国有企业的私有化包括改造为混合所有制，为少数人谋私提供了机会。他们以各种方式包括不规范的管理层收购，暗箱操作，使国有资产大笔大笔地收入私囊之中。

      6、国企改制导致两极分化。俄私有化短短十年间，富豪聚敛的财富令世人惊奇。但看看另一面，普通居民生活水平却是下降的。据统计，十年间，俄普通居民生活水平平均下降了50-70%，出现了一个占全国人口1/3左右的庞大的贫困者阶层（资料来源：中国科学院俄罗斯经济研究室主任李建民文，《俄罗斯中亚东欧研究》，2003年第1期）。两极分化已成为俄严重的社会问题。

      7、国企改制产生了寡头政治。俄工业和农业私有化中，形成一批工业资本寡头，在银行业的私有化中，更形成了一批金融资本寡头。这些寡头借助政权和激进民主化的量，迅速扩张自己的经济实力，并从经济领域向政治领域挺进，控制电台电视台，像尤科斯石油公司前总裁霍多尔科夫斯基这样的寡头，已经企图并且能够左右国家的政策取向，成为普京政府的一大隐忧。

      8、指导和监督国企改制和国有产权交易，没有自始至终一以贯之地发挥国资委的作用，树立国资委的权威。俄罗斯在1992年私有化开始时就成立了国资委，但难以发挥其监督指导作用，到问题成堆了，到1997年实行个案私有化后，才真正发挥其指导改革的作用，由国资委在充分调查作好可行性研究的基础上制定私有化企业目录，指导各地实施，规范改制和产权交易行为，按程序阳光操作。
      俄罗斯的教训很值得中国深思。某些对执行国务院关于规范国企改制规范国有产权转让持不积极态度的领导干部，只要看一看俄罗斯的教训，就应当在政治上清醒起来。