国企改革赶考 山西看齐全国“第一方阵” 

2017年春节假期后的第一个工作日，山西省委书记骆惠宁、省长楼阳生分头调研国企国资改革，以实际行动圈定了山西经济工作的头号改革任务。山西提出，到2020年，该省国企国资重要领域和关键环节改革取得决定性成果，争取进入全国“第一方阵”。

本轮国企改革任务主要分三大块，以管资本为主的监管体制改革、建立以现代企业制度为核心的公司制改革和以混合所有制为核心的产权改革。希望“跳起来摘桃子”的山西国企改革也瞄准了这三大方向。

从管资产到管资本

市场化，是本轮国企改革的大方向，核心问题就是处理好政府和市场的关系，以管资本为主推进国资监管职能的转变成为改革的关键。其具体抓手，一是国资委“放、管、服”改革，进一步简政放权；二是改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资、运营公司。这也是山西省这一轮国企改革赶考的两个核心内容。

山西省国资委副主任张宏永介绍称，山西国资委根据梳理的职能和业务，已经重新归并设置了国资监管机构，机关处室和人员调整基本完成。下一步将依法履行出资人职责的定位，建立监管权力清单和责任清单，做到“依法放权、决不越位”“科学管理、决不缺位”“创新服务，绝不错位”。

山西省级国有资本投资运营公司也在紧锣密鼓地筹建。山西省国资委主任郭保民解读称，该公司将解决国有资本往哪里投，产业到哪里去的问题，以更好地让国有资本发挥作用，确保国有资本保值增值。“我们最近先后考察了成都川发展、上海国盛集团、杭州国有资本运营集团等企业，还要去重庆、广东学习这些在国有资本运营平台建设上先行一步省市的先进经验。”郭保民说。未来，山西省国资委将作为“政府之手”负责国资监管，而省级国有资本投资运营公司将作为“市场之手”负责运营。

试水契约化管理激发企业活力

国资委多年来饱受外界诟病，主要问题就是“老板+婆婆”的双重身份导致对国企行政干预过多。国有资本授权经营体制的改革是国资部门的自我革命，对企业来说，意味着更大的经营自主权。

今年2月13日，汾酒集团打头阵，与山西省国资委签订经营业绩目标责任书，完不成经营目标，汾酒集团党委书记、董事长走人，与此同时，山西省国资委按照约定向汾酒集团下放人事权、投资计划等八项实权。

“1—5月份，汾酒集团销售收入与利润实现了大幅增长，改革效果初步显现。”张宏永介绍称，山西省国资委正“一企一策”，完善制定该省七户煤炭国有企业及太钢集团、国新能源、山西建工等企业的目标责任书，突出净资产报酬率、人均劳动生产率、国有资产保值增值率等关键指标和评价权重，对签订责任书的国有企业开展授权经营。

国务院发展研究中心企业研究所研究员、国企研究室主任项安波认为，国务院国资委的四家央企试点以及山东搞的国有企业市场化选聘经营管理者改革，对山西完善这项工作可能有参考价值。关键是把市场化选聘、契约化管理以及市场化薪酬体系完善起来，严格聘任期管理，但任期制要注意根据企业特点和行业情况确定合理时间，给管理层一定时间处理历史遗留问题。

一些山西省国有企业人士也表达了类似观点，企业经营中有很多是“前人栽树、后人乘凉”的战略性决策，契约化考核需注意避免决策短期化问题，企业家队伍的培养、建设是更为根本的解决之道。

山西省已经出台了《关于在深化国企改革中激发企业家活力的指导意见》，在与国企经营管理层签订“军令状”、开展授权经营的同时，也将推行国企领导人员选任方式、经营业绩、风险承担与薪酬激励全面挂钩，探索多种方式的中长期激励机制；同时健全国有企业容错免责机制，维护企业家合法权益。

积极推动混合所有制改革

山西省《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》提出，原则上该省省属企业集团层面持股比例原则上可以降低到51%，经过省委、省政府的批准甚至可以让出控股权。集团公司层面以下二级公司不设股比限制，只要有利于国有资本增值，有利于山西经济发展，都可以进行混改。

混改是此轮国企改革的重要突破口，也是改革难点。国企方面担心民资注入后带来国有资产流失问题，民企方面担心没有话语权，因此一度推进缓慢。张宏永对此分析称，发展混合所有制经济是做蛋糕的过程，而不是分蛋糕的过程，只有把蛋糕做大做好才会有收益。其次，民营资本和国有资本，对企业而言都是股东，股东的天然权利就是要获取资本收益，从这个角度上来说，发展混合所有制、实现股东多元化，股东依法合规获取收益，不会涉及国有资产流失。

为了防范国有资产流失，山西将从严格规范操作流程和审批程序、健全国有资产定价机制和实施信息公开、进一步加强监督管理等方面发力，同时在健全省属混合所有制企业法人治理结构、加强企业党建、推行企业职业经理人制度等方面提出了明确要求，防止出现“一混了之”的情况。

山西省国有企业资产总量大、覆盖面广，关系很多人的切身利益，而此轮改革都是牵一发而动全身的关键事项，过去的历史表明，国企改革难的不是找准问题、提出目标和方案，而是落实。接受本报记者采访的诸多山西省国有企业从业人员均表示，山西国企改革目标已经确定，时限也已明确，但具体改革路径、如何推动落地亟待进一步明晰。