政策性破产最终都将由国家财政来“买单”，这是国家支持国企改革的优惠政策，它与依法破产最大的区别就在于，国有企业破产时全部资产首先用于安置失业和下岗职工，而不是清偿银行债务。

　　按照2005年2月国务院批准的全国国有企业关闭破产四年工作规划，从2005年到2008年，将有2167户国企完成最后的政策性破产，涉及国有金融机构债权2290亿元，职工366万人；2008年之后，国企破产将一律按《破产法》规定行事。

　　据邵宁介绍，1994年到2004年底，全国共实施政策性关闭破产项目3484户，核销金融机构债权2370亿元，安置关闭破产企业职工667万人。截至2004年5月31日，对经国务院批准列入全国企业兼并破产计划的725户中央及中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业，中央财政累计拨付企业破产补助资金达627亿元，安置职工191万人。

　　目前，国企政策性破产的“大限”压力还来自于外部环境：国有商业银行改制上市的进程加快，意味着国有商业银行今后无法、也不应该再继续承担国有企业的改革成本；新《破产法》即将出台，要求对政策性关闭破产的时间、范围都要有一个明确的界定；我国加入世贸组织已有3年，政府为国有企业改革提供的政策空间越来越小。

　　“国企关闭破产工作是这几年推进得最艰难的一项工作。”在11日举行的全国国有企业改制和产权转让工作会议上，国资委主任李荣融表示，“这些企业中相当一部分是人员多、包袱重、地处偏僻的难点企业，工作难度不可低估。”

　　国企关闭破产工作已经到了不得不碰“硬骨头”的攻坚阶段。在竞争性领域中，相当一批严重亏损的企业和资源枯竭矿山需要关闭破产。尽管从数量上看这些企业已减少许多，但由于拖延的时间较长，大多是难以解决，又不能不解决的“硬骨头”。

　　邵宁表示，今后4年，企业关闭破产工作的重点是贯彻落实国务院批准同意的总体规划。总体规划重点支持东北老工业基地的振兴和中西部地区的发展；重点做好军工、煤炭、有色金属等行业的结构调整；重点支持国有经济比重大、职工安置难度大，地方财政比较困难的地区。

　　“已列入规划的拟关闭破产企业，按年度编制关闭破产计划。全国领导小组按规定程序组织有关部门和国有金融机构进行审核，上报国务院批准后组织实施。”邵宁说。

　　邵宁表示，国有商业银行和金融资产管理公司对于总体规划中列出的破产项目将进行核对，以便银行在剥离不良债权时能够把对应的拟破产企业的债务剥离出来，接收这部分债权的金融资产管理公司不得将相关债权转让出售。

　　“债权人和债务人的账目不一致，这种情况是经常出现的。金融机构对于破产项目有部分的‘否决权’，能够发现和制止一些弄虚作假、‘假破产，真逃债’的行为。”一位业内人士说。

　　《破产法》起草工作组专家、中国政法大学研究生院副院长李曙光告诉记者，随着政策性破产的推进，国有商业银行的很大一部分呆坏账将从“隐性的”变成“显性的”，直接影响到商业银行的资产负债情况。随着这些国有企业法人治理地位的消亡，银行负债表的窟窿将出现，也将增加资产管理公司的负债。

　　“这些将由财政埋单，由各级政府在未来几年中慢慢消化。”李曙光说。

　　为了使最后一批拟破产企业能尽快顺利退出，总体规划进一步明确要求，制止有关金融机构向政策性关闭破产企业索要补偿金。

　　邵宁表示，“对列入规划的拟破产企业，一律禁止在企业破产前规定补偿比率，不得以补偿比率的多少作为审核项目是否同意的条件。国有金融机构确实因此而形成的损失，在国家对金融机构考核时予以合理剔除。总体规划还提出，在核销政策性关闭破产企业贷款时，如贷款的审批、发放无违规问题，国家有关部门不应要求金融机构处罚有关责任人员后再核销呆账。”